El Protocolo de Kyoto fue una enmienda a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), un tratado internacional destinado a unir a los países para reducir el calentamiento global y hacer frente a los efectos de los aumentos de temperatura que son inevitables después de 150 años de industrialización. Las disposiciones del Protocolo de Kioto eran legalmente vinculantes para las naciones ratificantes y más fuertes que las de la CMNUCC.
Los países que ratifican el Protocolo de Kyoto acordaron reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global: dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hexafluoruro de azufre, HFC y PFC. Se permitió a los países utilizar el comercio de emisiones para cumplir con sus obligaciones si mantenían o aumentaban sus emisiones de gases de efecto invernadero. El comercio de emisiones permitió a las naciones que pueden cumplir fácilmente sus objetivos vender créditos a las que no pueden.
Reducir las emisiones en todo el mundo
El objetivo del Protocolo de Kioto era reducir las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero a un 5,2 por ciento por debajo de los niveles de 1990 entre 2008 y 2012. Sin embargo, en comparación con los niveles de emisiones que ocurrirían en 2010 sin el Protocolo de Kioto, este objetivo en realidad representó una reducción del 29 por ciento.
El Protocolo de Kyoto estableció objetivos específicos de reducción de emisiones para cada nación industrializada, pero excluyó a los países en desarrollo. Para cumplir sus objetivos, la mayoría de las naciones ratificantes tuvieron que combinar varias estrategias:
- imponer restricciones a sus mayores contaminadores
- Gestionar el transporte para ralentizar o reducir las emisiones de los automóviles.
- hacer un mejor uso de las fuentes de energía renovable , como la energía solar , la energía eólica y el biodiésel, en lugar de los combustibles fósiles
La mayoría de las naciones industrializadas del mundo apoyaron el Protocolo de Kyoto. Una excepción notable fue Estados Unidos, que emitió más gases de efecto invernadero que cualquier otra nación y representa más del 25 por ciento de los generados por los seres humanos en todo el mundo. Australia también declinó.
Antecedentes
El Protocolo de Kioto se negoció en Kioto, Japón, en diciembre de 1997. Se abrió a la firma el 16 de marzo de 1998 y se cerró un año después. Según los términos del acuerdo, el Protocolo de Kioto no entraría en vigor hasta 90 días después de que fuera ratificado por al menos 55 países involucrados en la CMNUCC. Otra condición era que los países ratificantes debían representar al menos el 55 por ciento de las emisiones totales de dióxido de carbono del mundo para 1990.
La primera condición se cumplió el 23 de mayo de 2002, cuando Islandia se convirtió en el país número 55 en ratificar el Protocolo de Kioto. Cuando Rusia ratificó el acuerdo en noviembre de 2004, se cumplió la segunda condición y el Protocolo de Kioto entró en vigor el 16 de febrero de 2005.
Como candidato presidencial de Estados Unidos, George W. Bush prometió reducir las emisiones de dióxido de carbono. Sin embargo, poco después de asumir el cargo en 2001, el presidente Bush retiró el apoyo de Estados Unidos al Protocolo de Kyoto y se negó a presentarlo al Congreso para su ratificación.
Un plan alternativo
En cambio, Bush propuso un plan con incentivos para que las empresas estadounidenses reduzcan voluntariamente las emisiones de gases de efecto invernadero en un 4,5 por ciento para 2010, lo que, según él, equivaldría a retirar 70 millones de automóviles de las carreteras. Sin embargo, según el Departamento de Energía de EE. UU., El plan de Bush en realidad daría como resultado un aumento del 30 por ciento en las emisiones de gases de efecto invernadero de EE. UU. Sobre los niveles de 1990 en lugar de la reducción del 7 por ciento que requiere el tratado. Eso es porque el plan de Bush mide la reducción contra las emisiones actuales en lugar del punto de referencia de 1990 utilizado por el Protocolo de Kyoto.
Si bien su decisión asestó un duro golpe a la posibilidad de la participación de Estados Unidos en el Protocolo de Kyoto, Bush no estaba solo en su oposición. Antes de la negociación del Protocolo de Kioto, el Senado de Estados Unidos aprobó una resolución en la que decía que Estados Unidos no debería firmar ningún protocolo que no incluyera objetivos y calendarios vinculantes tanto para las naciones en desarrollo como para las industrializadas o que "resultaría en un daño grave a la economía de los Estados Unidos. Estados ".
En 2011, Canadá se retiró del Protocolo de Kyoto, pero al final del primer período de compromiso en 2012, un total de 191 países habían ratificado el protocolo. El alcance del Protocolo de Kioto fue ampliado por el Acuerdo de Doha en 2012, pero lo que es más importante, el Acuerdo de París se alcanzó en 2015, lo que trajo de vuelta a Canadá y Estados Unidos a la lucha climática internacional.
Pros
Los defensores del Protocolo de Kyoto afirman que la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero es un paso esencial para frenar o revertir el calentamiento global y que se necesita una colaboración multinacional inmediata si el mundo quiere tener alguna esperanza seria de prevenir cambios climáticos devastadores.
Los científicos están de acuerdo en que incluso un pequeño aumento en la temperatura global promedio conduciría a cambios climáticos y climáticos significativos , y afectaría profundamente la vida vegetal, animal y humana en la Tierra.
Tendencia de calentamiento
Muchos científicos estiman que para el año 2100 la temperatura global promedio aumentará de 1,4 grados a 5,8 grados Celsius (aproximadamente de 2,5 grados a 10,5 grados Fahrenheit). Este aumento representa una aceleración significativa del calentamiento global. Por ejemplo, durante el siglo XX, la temperatura global promedio aumentó solo 0,6 grados Celsius (un poco más de 1 grado Fahrenheit).
Esta aceleración en la acumulación de gases de efecto invernadero y el calentamiento global se atribuye a dos factores clave:
- el efecto acumulativo de 150 años de industrialización mundial; y
- factores como la superpoblación y la deforestación se combinan con más fábricas, vehículos a gasolina y máquinas en todo el mundo.
Acción necesaria ahora
Los defensores del Protocolo de Kioto sostienen que tomar medidas ahora para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero podría ralentizar o revertir el calentamiento global y prevenir o mitigar muchos de los problemas más graves asociados con él. Muchos ven el rechazo de Estados Unidos al tratado como irresponsable y acusan al presidente Bush de complacer a las industrias del petróleo y el gas.
Debido a que Estados Unidos genera tantos de los gases de efecto invernadero del mundo y contribuye tanto al problema del calentamiento global, algunos expertos han sugerido que el Protocolo de Kioto no puede tener éxito sin la participación de Estados Unidos.
Contras
Los argumentos en contra del Protocolo de Kioto generalmente se dividen en tres categorías: exige demasiado; logra muy poco o es innecesario.
Al rechazar el Protocolo de Kyoto, que otras 178 naciones habían aceptado, el presidente Bush afirmó que los requisitos del tratado dañarían la economía de Estados Unidos, lo que provocaría pérdidas económicas de 400.000 millones de dólares y costaría 4,9 millones de puestos de trabajo. Bush también se opuso a la exención para las naciones en desarrollo. La decisión del presidente provocó fuertes críticas de los aliados de Estados Unidos y grupos ambientalistas en Estados Unidos y en todo el mundo.
Los críticos de Kioto hablan
Algunos críticos, incluidos algunos científicos, se muestran escépticos sobre la ciencia subyacente asociada con el calentamiento global y dicen que no hay evidencia real de que la temperatura de la superficie de la Tierra esté aumentando debido a la actividad humana. Por ejemplo, la Academia de Ciencias de Rusia calificó la decisión del gobierno ruso de aprobar el Protocolo de Kioto como "puramente política" y dijo que "no tenía ninguna justificación científica".
Algunos opositores dicen que el tratado no va lo suficientemente lejos para reducir los gases de efecto invernadero, y muchos de esos críticos también cuestionan la efectividad de prácticas como la plantación de bosques para producir créditos de comercio de emisiones en los que muchas naciones confían para cumplir sus objetivos. Argumentan que la plantación de bosques puede aumentar el dióxido de carbono durante los primeros 10 años debido a los nuevos patrones de crecimiento de los bosques y la liberación de dióxido de carbono del suelo.
Otros creen que si las naciones industrializadas reducen su necesidad de combustibles fósiles, el costo del carbón, el petróleo y el gas bajará, haciéndolos más asequibles para las naciones en desarrollo. Eso simplemente cambiaría la fuente de las emisiones sin reducirlas.
Por último, algunos críticos dicen que el tratado se centra en los gases de efecto invernadero sin abordar el crecimiento de la población y otros problemas que afectan el calentamiento global, lo que convierte al Protocolo de Kyoto en una agenda anti-industrial en lugar de un esfuerzo para abordar el calentamiento global. Un asesor de política económica ruso incluso comparó el Protocolo de Kioto con el fascismo.
Dónde se encuentra
A pesar de la posición de la Administración Bush sobre el Protocolo de Kioto, el apoyo de base en los Estados Unidos sigue siendo fuerte. Para junio de 2005, 165 ciudades estadounidenses habían votado a favor del tratado después de que Seattle lideró un esfuerzo a nivel nacional para generar apoyo, y las organizaciones ambientales continúan instando a la participación estadounidense.
Mientras tanto, la Administración Bush sigue buscando alternativas. Estados Unidos fue líder en la formación de la Asociación Asia-Pacífico para el Desarrollo Limpio y el Clima, un acuerdo internacional anunciado el 28 de julio de 2005 en una reunión de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN).
Estados Unidos, Australia, India, Japón, Corea del Sur y la República Popular de China acordaron colaborar en estrategias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la mitad para fines del siglo XXI. Las naciones de la ASEAN representan el 50 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero, el consumo de energía, la población y el PIB del mundo. A diferencia del Protocolo de Kyoto, que impone objetivos obligatorios, el nuevo acuerdo permite a los países establecer sus propios objetivos de emisiones, pero sin hacerlos cumplir.
En el anuncio, el ministro de Relaciones Exteriores de Australia, Alexander Downer, dijo que la nueva asociación complementaría el acuerdo de Kioto: “Creo que el cambio climático es un problema y no creo que Kioto vaya a solucionarlo ... Creo que tenemos que hacer mucho más que eso ".
Mirando hacia el futuro
Ya sea que apoye la participación de Estados Unidos en el Protocolo de Kioto o se oponga a él, es poco probable que el estado del problema cambie pronto. El presidente Bush continúa oponiéndose al tratado, y no hay una fuerte voluntad política en el Congreso para modificar su posición, aunque el Senado de Estados Unidos votó en 2005 para revertir su prohibición anterior contra los límites obligatorios de contaminación.
El Protocolo de Kioto seguirá adelante sin la participación de Estados Unidos y la Administración Bush seguirá buscando alternativas menos exigentes. Si demostrarán ser más o menos eficaces que el Protocolo de Kioto es una cuestión que no se responderá hasta que sea demasiado tarde para trazar un nuevo rumbo.
Editado por Frederic Beaudry